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生态文明立法拟举行辩论会
2014/3/31
来源：南方日报
开门改革
编者按
今年全国“两会”上，改革是最热门的话题，政府工作报告中，“改革”是出现频率最多的词汇。“改革是中国最大的红利”，唯有改革才能释放发展潜力。改革已成为当下中国从中央到地方各级政府的共识。改革步入深水区，改革实践尤显得重要和可贵。深圳作为改革开放的先行区、试验区，率先作出探索责无旁贷。
今天推出的几项改革，无论是加大开门立法力度，还是编制“权责清单”，抑或“开门问改革”，无不见证了深圳继续以改革释放发展活力和市场力量的决心和努力，展现开门改革的开放心态。
●南方日报记者 张玮
为防止法规起草中的部门利益法制化现象，深圳市人大在今年市人代会期间曾表示将探索“开门立法”的立法辩论会。记者昨日从市人大常委会公布的今年工作要点中获悉，这一探索将在“生态文明建设条例”尝试，即邀请不同利益群体，就法规的重要制度设计开展辩论。
开门立法
今年拟完成8—10项立法
随着雾霾、PM2.5成为公众搜索热词，加强生态文明建设成为坊间关注的焦点。然而，目前在生态文明建设领域国家层面还缺乏一部统揽全局的法律，现有的以环境法为核心的法律制度体系存在观念陈旧等问题，一些制度还相互“打架”。
为此，深圳今年拟率先制定生态文明条例，从生态经济发展、生态环境建设、生态政策、公众参与和监督考核等方面作出规定，旨在制定深圳该领域的“基本法”。由于涉及人群众多，为听取各方意见，市人大有意以此探索“立法辩论会”这一开门立法的形式。
市人大方面表示，市人大常委会今年拟完成8—10项立法，重点包括三方面，一是抓紧制定和修改与全面深化改革相关的法规，制定或调研居住证、健康产业、廉洁城市、住房公积金、网络安全、医疗等法规；二是加强社会立法，推进社会建设，制定社会救助、慈善事业促进等法规；三是加强生态文明立法，制定生态文明、园林绿化、城市更新等法规。
专题询问工商登记改革
对重大改革事项的监督是市人大常委会的重点之一，“工商登记制度改革”无疑是深圳去年改革的焦点。今年，市人大常委会将听取和审议市政府关于工商登记制度改革情况的专项工作报告，并进行满意度测评，就改革中遇到的困难进行专题询问。
此外，“询问”作为人大监督的法定形式之一，今年市人大常委会还将制定代表询问规则，探索由代表联名并就市民关注的热点难点问题开展询问。“根据计划，今年还将就学前教育问题开展一次代表询问。”
作为特区中的特区，2011年市人大通过并实施了前海“基本法”—《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》，近三年时间过去，市人大常委会将于今年对条例的执行情况进行检查。同时，还将对前海完善与国际惯例接轨的商事法律制度进行调研，支持前海加快建设法治化国际化营商环境。
拟推行代表自行持证视察
去年，深圳市人大代表在履职上非常活跃，在坝光燃煤电厂、深圳湾污染治理、深港边界环保合作、医患纠纷等多个社会热点问题上，都可以看到代表们的身影。为做好代表自发履职的服务保障，市人大常委会今年将研究制定代表自行持证视察办法，支持并规范代表依法履行职权。
此外，市人大还透露，今年市人大则将启动五年一次的代表换届选举。经过积极争取，在全国人大、省人大和市委的支持下，深圳六届人大代表将从420名增加到510名，常委会组成人员从45名增加到49名。
“人大将配合市委扩大代表推选的群众基础，优化代表结构比例，进一步提高常委会专职委员比例，提升代表和组成人员履职能力。”市人大相关负责人说。
权责清单
福田将晒权责清单
自砍两成行政职权事项 承诺市民办事路程减半
南方日报讯 （记者/刘丽）记者从昨日召开的福田区编制权责清单动员大会上获悉，福田区即日起将全面梳理规范行政职权、编制权责清单，力争将行政职权事项压减20%；同时，展开职权运行流程再造工作，对每一项行政职权编制运行流程图，力求审批时限提速50%以上，群众来回办事路程缩短50%以上。
据悉，编制完成的权责清单和行政职权运行流程图将于今年6月在网上公开，接受群众监督。
晒“权责清单”压减20%行政职权事项
“过去，政府习惯大包大揽，做了很多自身无法做好的事情，弄得政府工作人员压力重重，老百姓却并不买账。这说明，政府应该积极减权、充分放权，只做自己该做的事情。”福田区区长王强介绍，福田区此次关于梳理规范行政职权的改革，将围绕“清权、减权、晒权”六个字展开，主要内容包括：全面清理行政职权、编制行政职权运行流程图、提出职权调整意见、建立健全监管机制等四大内容，旨在推动政府职能向“服务型”政府转变。同时，将“权力晒在阳光下”，充分接受群众以及舆论的监督，打造“法制化”政府。
据悉，福田区此次梳理规范行政职权工作清理范围涵盖了区政府直属行政机构、行政执法机构、行政管理类事业单位、街道办事处以及上述单位管理的机构，涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等10类行政职权。福田区将对照法律、法规、规章和“三定”规定等规范性文件，按照10种行政职权类型，对主要职责以及内设机构职责仔细梳理、逐条逐项分类登记造册，形成一个具有刚性约束力的“权责清单”，“清单”一旦形成，行政部门不得擅自增加项目。
“全面清权的最终目标是力争行政职权事项压减20%以上。”福田区委常委、组织部长杨湘宁介绍。
清权减权原则
没有法定依据的行政职权事项一律取消；
法律、行政法规、规章或省市政府部门已经取消的行政职权事项一律取消；
虽有法定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的行政职权事项，按照程序予以取消或调整；
所有市场能够有效调节，公民法人以及其他组织能够自主决定，行业组织能够自律管理的，政府都要退出；
一年内无人申请办理的“冰冻”行政职权事项按规定程序予以清理；
行政职权事项内容相同、作用相似，可以通过一个事项达到管理目的的行政职权事项，一律合并减少。
开门问政
福田即将启动23项重点改革
下周启动5场咨询会“开门问改革”
南方日报讯 （记者/刘丽）“开门办改革，请你同参与！”记者昨日从福田区获悉，该区已经全面吹响新一轮改革的号角，并将于近期向公众公布即将启动的23项重点改革的方案。为了真正做到“开门办改革”，该区将于下周起连续举办5场公共咨询会，在地铁站、社区、文化广场、大学校园等不同地点，广泛听取民意、汇聚民智，积极推动全民参与新一轮改革。
民意咨询会身边问改革
记者了解到，《福田区2014年改革行动方案》以“法治化、市场化、国际化、智慧型”为主攻方向，包括了经济、政治、文化、社会、生态和党建等重点领域共23项改革重点。其中经济领域4项，政治领域7项，文化领域1项，社会领域7项，生态和党建领域各两项。
改革以“市区联动、微处破题、配套跟进、定期检讨”为路径，旨在以问题为导向对接改革，以需求为导向对接服务，着力打造国际化湾区城市之芯。为了保障改革项目的强劲推动，福田区还建立了开门改革机制、智力参与机制、领导牵头机制、正面激励机制、社会援助机制、定期检讨机制等6项保障机制。
为了真正做到“开门办改革”，福田区将结合23项重大改革方案，于下周一起每天8：30—14：00推出一个现场公众咨询会并举行小型座谈会。3月24日，将在深圳地铁科学馆B出口，针对产业扶持资金运行机制改革、金融创新和金融服务机制改革等改革项目接受公众咨询；3月25日将在香蜜湖街道侨香社区，就创立民生微实事动态办理模式、多元化养老服务体系改革、创新社区治理模式等改革项目接受公众咨询；3月26日将在福田区行政服务大厅，就政府服务“全流程再造”改革、行政事业型“零收费区”等改革接受公众咨询；3月27日将在深圳中心书城，就创新公共文化服务模式、文化事业项目理事会制度改革、推进股份公司试点改革等项目接受公众咨询3月28日则将在北京大学深圳研究生院，就建立“责权清单”体系、行政执法全流程法制化改革、创新社会组织综合服务模式等改革项目，与北京大学的专家学者展开座谈。
观察评议团全程跟踪
同时，福田区还将在腾讯网络平台制作发布23个项目公众意见咨询页面，收集整理网络意见；在深圳新闻网、奥一网、腾讯官方微博、新浪官方微博、福田民生微信等网络平台发布项目说明书以及腾讯网意见征询页面链接，以充分利用网络平台征集意见。另外，还将根据不同改革项目，系统梳理各改革项目的利益相关者，并制作成清单，综合采用抽样调查法、典型调查法、重点调查法、向政策利益相关者发放项目说明书以及意见征询表，收集整理相关对象意见。
在开门改革基础上，福田区还将挑选一批有见地、有公心的居民代表、专家学者和业界精英，组成“2014福田开门改革观察评议团”。初步计划为48人，每两个观察评议员为一组，对应一个改革行动项目，一个侧重于利益相关者的意见表达，一个侧重于理性观察，全程跟踪该项改革行动。观察评议组成员计划从福田区智库议事会、区人大代表、区政协委员、区社会组织负责人、各社区议事会核心骨干、福田国际友人、福田好公民、知名网友以及本次开门改革民意咨询活动过程中表现突出的市民代表中产生，如果有必要也会邀请北京、广州、香港等地的知名改革学者、专家参加。
据悉，福田区会将各个渠道收集到的意见进行整理分析，汇编成《福田改革民意咨询报告》，作为后续各项改革政策制定的参考资料，让改革行动政策制定更具民主性、科学性和合理性，确保改革行动能顺利进行。
晒“运行流程图”让群众办事路程缩短一半
杨湘宁介绍说，福田区还将以方便群众办事为主线，按照“材料预审—窗口即来即办—事后监管”的模式开展职权运行流程再造工作，对每一项行政职权的运行流程进行再造，对事项的内容、权限、时限、材料、条件、方式、环节、收费、裁量标准等方面重新进行精简、减少或优化，并在流程再造的基础上，对每一项行政职权编制运行流程图，主要梳理职权运行的每一个环节，细化到具体的环节和相应的承办机构，涉及的相关部门等内容，具体形象描述出职权运行的情况。
力求行政审批一审一核率达到80%以上、审批时限提速50%以上，群众来回办事路程缩短50%以上，行政事业性收费事项减少50%以上，行政处罚结果依法公开率达到100%。
据悉，权责清单和职权运行流程图的编制工作计划在5月底完成，并在6月1日后全部在网上公开。王强称，之所以晒出清单和流程图，是因为改革最忌讳“闭门造车”，改革应该在群众和舆论的监督下进行，要经得起考验。
另外，为了配合此次改革，福田区还将进一步深化政务服务改革，调整整合具有政务服务事项部门的内设机构设置，归并政务服务智能，构建“审管分离、权责挂钩”、“审批一条龙、服务一站式”的政务服务新机制，相对集中行政审批权，优化审批流程，简化审批环节，压缩审批时间，提高审批效率。
王强将此次改革的目标概括为12个“最”：即让福田人在福田辖区办事时，能够花最少的钱，跑最少的路，交最少的材料，找最少的部门，在最短的时间内，按最喜欢的方式，在最自由的时间段和最方便的网点，获得政府最高效、最规范、最便捷、最满意的服务。
转“政府角色”变重审批为重服务、重监管
“今后，政府将大大减少审批项目，同时大大加强监管项目。将之前没有监管好的食品卫生等危害群众人身安全的项目尽力管好！”王强介绍说，简政放权后，福田区将围绕市场和社会主体的责任与义务建立健全监管机制，重心从事前审批向事后监督转变，更加注重事中事后的监管，做到“放”“管”两个轮子一起转。
一方面，以此次改革为契机，理顺政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最大化，明确政府在加强市场监督、维护市场秩序、弥补市场失灵等方面的职责定位；另一方面，也趁机理顺政府与社会的关系，充分发挥社会力量在社会事务管理和服务中的积极作用，凡是社会组织和中介机构有能力承担和可以作为的，就依靠其发挥作用。推进行业协会、商会与行政机关脱钩；另外，还将理顺政府与事业单位的关系，逐步将事业单位承担的行政职能划归行政机关，对承担行政执法任务的事业单位明确执法依据、严格执法主体资格，推进政事分开和管办分离，落实事业单位法人自主权。
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