来源：人民政协报

    目前各地都高度重视旅游业发展，大力发展全域旅游，把旅游作为地方支柱产业全力推进，这对于新旧动能转换、促进县域经济转型升级、增加农民收入等具有重要意义。然而在调研中，笔者发现一些问题，如不引起重视，旅游很可能会变为影响农民利益的一个产业。

    流转土地收益难持续。有的旅游重点项目动辄占地一两千亩，如一些农业旅游项目，流转、反租农民的承包地，栽种了一些稀有树种和花卉苗木，建了部分游乐设施。从眼前看，每亩每年能赚1000多元的流转费用，加上打工收入，比种田收入高得多。问题是现在这类农业旅游项目吸引力不够，游客稀少，盈利能力有限，不能长久持续。数亿元的投资得不到及时回报，有的恐怕连土地流转费用也难以支撑。这些项目多位于地理位置优越的“黄金地段”，随着地价上涨，极有可能发展为房地产、商业用地，农民赖以生存的承包地也将就此失去。

    占用农民房屋和经营场所进行过度商业化开发。山区发展旅游看准了农民的石头老房子，普遍的做法是把农民从老房子里搬出来，新建一片住宅小区集中居住，老房子则由旅游公司统一规划运营，成为民俗展示或经营场所，对外出租。这种做法虽有利于招商引资，有利于统一管理，但也失去了原汁原味的山区农民原始劳作、生活风貌，过度的商业化，不利于民俗文化的传承和景点特色的打造。从长远来看，也不利于农民持续增收。

    压缩农民旅游休闲空间。山林属于公共自然旅游资源，以往当地农民随时随地都可以游览，强身健体、陶冶身心。然而每建成一个旅游大项目，修一条山路、建一些旅游设施，就有很大一片山水、林地被圈起来，票价少则几十元，多则上百元。虽然也有对本地居民的优惠，但不少低收入居民还是被拒之门外，压缩了民众低成本旅游休闲的空间。

    项目盲目上马破坏农民生存环境。旅游开发涉及的山、水，可以说是最后一片净土，虽然位置偏僻，却是当地农民祖祖辈辈赖以生存的世外桃源和“命根子”，也是一些长寿村存在、形成的环境生态基础。旅游青睐的是青山绿水，然而有些旅游项目污水、垃圾处理设施未配套就匆匆上马，在水库边上建“农家乐”“特色小饭店”，在林区建宾馆、餐饮设施，无序开发，有些水库甚至属于饮用水源地。有的景区建了一些农家乐，乱扔垃圾，污水直排，破坏了生态景观，大大增加了污染的风险。

    为此建议：

    一是旅游项目尽量盘活存量非农用地，占用耕地应充分尊重农民土地的集体所有权和承包、经营自主权，征收、转让、改变土地性质应充分听取农民意见，并可通过农民持股、收益分成等方式实现收益和保障“长流水、不断线”。

    二是旅游项目涉及民居开发利用的，应避免采取把农民直接“搬出来”的做法。可否由旅游公司统一设计、管理，同时允许农民在自己的老房子里生活和经营，使农民最大程度地分享旅游发展的成果，实现由“精准扶贫”向“共同富裕”的迈进，进而吸引外出打工的年轻人回村经营、创业，这样小山村就“活”了，又保持了原汁原味的民俗风貌，留住了乡村文化的“根”。

    三是旅游开发应逐步弱化或取消门票，转变盈利模式，跳出“圈地收钱”的狭隘旅游的小圈子，用小门票撬动大市场，促进区域经济繁荣发展，体现山水自然资源的公共属性和全域旅游成果的全民共享。

    四是坚持保护优先，划定禁开发区，生态敏感区、饮用水源保护区严禁建有污染风险的旅游项目。污水、垃圾处理不到位、暂时不具备开发条件的旅游项目宁可不上马，防止小、散、乱项目无序发展。